經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 自2024年5月4日經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)刊發(fā)《地不好賣了，“數(shù)據(jù)城投”跑步進(jìn)場(chǎng)》一文至今已過(guò)去八個(gè)月，但對(duì)城投公司來(lái)說(shuō)，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)類業(yè)務(wù)的進(jìn)展卻并不樂(lè)觀。

2025年1月26日，記者再次與上述文章中的城投公司負(fù)責(zé)人溝通時(shí)發(fā)現(xiàn)，2024年上半年已成立的數(shù)據(jù)公司，到目前為止大多數(shù)并沒(méi)有什么業(yè)務(wù)。

近年來(lái)，政策層一直在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，2023年8月，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，允許企業(yè)將合法擁有或控制的數(shù)據(jù)資源確認(rèn)為表內(nèi)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)可以計(jì)入“存貨”“無(wú)形資產(chǎn)”“開(kāi)發(fā)支出”三個(gè)項(xiàng)目下。

城投公司更是敏銳捕捉到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局的新趨勢(shì)，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的“急先鋒”。2023年10月，溫州市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表企業(yè)。之后，各地城投公司紛紛跟進(jìn)。

但據(jù)上述城投公司負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前城投公司數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，原因可能是監(jiān)管層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮和權(quán)衡，要求城投公司在開(kāi)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)時(shí)要更加謹(jǐn)慎。

在他看來(lái)，成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司，主要做的是“從0到1”的突破，先做數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入表，再逐步開(kāi)展新業(yè)務(wù)。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面，2024年不少城投公司已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。上海高級(jí)金融學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表情況跟蹤報(bào)告》指出，中國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的非上市公司主要集中在城投與類城投國(guó)企。這些公司的入表數(shù)據(jù)類別呈現(xiàn)多元化，其中交通運(yùn)輸類、政府?dāng)?shù)據(jù)類和公用事業(yè)類數(shù)據(jù)的入表數(shù)量位居前列，尤其是交通運(yùn)輸類數(shù)據(jù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更為顯著。具體來(lái)看，交通運(yùn)輸類數(shù)據(jù)涵蓋了高速公路、城市公交、停車場(chǎng)、港口以及車聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)交通場(chǎng)景的數(shù)據(jù)。

排在第二位的是政府?dāng)?shù)據(jù)，這主要是政府部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作和獲取的各種信息資源，包括企業(yè)工商信息、市政服務(wù)APP和智慧城建等數(shù)據(jù)。排在第三位的是公用事業(yè)類數(shù)據(jù)，主要包括供水、電、氣、熱，污水和垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生等業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

上述城投公司負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的業(yè)務(wù)幾乎都與政府或公共服務(wù)相關(guān)。對(duì)城投公司而言，這無(wú)疑是一種便利；對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，則有利于做大資產(chǎn)負(fù)債表，通過(guò)做大分母來(lái)降低債務(wù)率。

但數(shù)據(jù)城投發(fā)展的難題并非在于入表。上述城投公司負(fù)責(zé)人稱：“入表相對(duì)容易，但價(jià)值兌現(xiàn)卻較為困難。光入表，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)收益，事情等于白做?！?/p>

在他看來(lái)，當(dāng)前數(shù)據(jù)城投遇到的問(wèn)題在于數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)，其價(jià)值缺乏表現(xiàn)的場(chǎng)景。例如，以前的土地出讓收入，最終是通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，而目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值卻尚未完全實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)鏈條的傳導(dǎo)。

此外，對(duì)地方政府而言，城投公司開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)是以數(shù)據(jù)為主還是以融資為主，是一個(gè)需要權(quán)衡的問(wèn)題?！叭绻詳?shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，未來(lái)的發(fā)展可能會(huì)有相對(duì)廣闊的前景，例如地方政府掌握的一些公益資產(chǎn)，城投可以以產(chǎn)業(yè)為資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。但如果地方政府或城投公司以融資為目的發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，那么數(shù)據(jù)將與土地、停車場(chǎng)、辦公大樓等資產(chǎn)無(wú)異。而且，當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的融資額度較少，對(duì)地方政府的吸引力也不大，性價(jià)比太低。”上述城投公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

當(dāng)然，也有一些成功實(shí)現(xiàn)融資的案例。2024年3月，南京公交集團(tuán)獲批某銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信1000萬(wàn)元；2024年6月，湖北交通投資集團(tuán)有限公司實(shí)現(xiàn)首例數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，并取得某銀行授信1億元。

上述城投公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前對(duì)城投公司來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)展還只是處于起步階段，距離繁榮尚有較大差距。若想達(dá)到土地出讓收入的規(guī)模，還有很長(zhǎng)的路要走。