陳永杰/文 2024年12月9日召開的中共中央政治局對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成”。

12月12日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的判斷是：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最近描述是，“三個(gè)回升、兩個(gè)穩(wěn)定、一個(gè)提振”：“三個(gè)回升”，指市場(chǎng)銷售、服務(wù)業(yè)和進(jìn)出口明顯回升；“兩個(gè)穩(wěn)定”，一個(gè)穩(wěn)定是指工業(yè)和投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一個(gè)是指就業(yè)和物價(jià)保持穩(wěn)定；“一個(gè)提振”，指的是市場(chǎng)信心得到提振。

如果深入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)部，觀察國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三大市場(chǎng)主體的運(yùn)行狀況，也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的形勢(shì)和特點(diǎn)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快、增長(zhǎng)明顯；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，不同領(lǐng)域參差不齊、有好有差；外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體下滑。

2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商政策環(huán)境簡(jiǎn)要概述

如果說，2023年是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策年的話，那么2024年就是政策繼續(xù)擴(kuò)展和推行的一年，同時(shí)也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善的一年。

一是中央出臺(tái)重大政策。黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加積極的方針政策。

二是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《中華人民共和國(guó)增值稅法》等。

三是黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列新政策。如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》以及國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知》等。

四是國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)配套政策。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》以及國(guó)家發(fā)展和改革委出臺(tái)《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用中長(zhǎng)期外債促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》等。

特別需要提及的是，2024年6月25日，在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》，詳細(xì)報(bào)告了近年來國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策及執(zhí)行情況。同年10月，國(guó)家發(fā)展改革委和司法部等部門代表國(guó)務(wù)院提出《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（征求意見稿），并向全社會(huì)廣泛征求意見，在民營(yíng)企業(yè)中引發(fā)了很大反響。經(jīng)過一定修改后，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大審議。12月底，全國(guó)人大提出了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》，再次向社會(huì)征求意見。此法兩次向社會(huì)征求意見，充分反映了國(guó)家對(duì)此法的高度重視，也反映了社會(huì)對(duì)此法的高度關(guān)注。

作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，這部法律將改革開放以來，特別是中共十八大以來關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，對(duì)于鞏固改革成果，改善營(yíng)商環(huán)境，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，具有很多重要的意義。

2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要分析

2024年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展比較艱難、發(fā)展速度明顯趨緩的一年。以下用五個(gè)方面的數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)要描述和對(duì)比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有和外資經(jīng)濟(jì)的基本狀況和新的變化趨勢(shì)。

一看投資經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)。全國(guó)投資中速增長(zhǎng)，國(guó)有投資中高速增長(zhǎng)，民間投資低速增長(zhǎng)，外商投資下降。

2024年1—11月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）465839億元，同比增長(zhǎng)3.3%，其中，民間固定資產(chǎn)投資233689億元，下降0.4%，占全國(guó)投資的50.2%，占全國(guó)投資增量的-6.3%；國(guó)有投資增長(zhǎng)6.1%，遠(yuǎn)超民間投資增速。港澳臺(tái)企業(yè)投資增長(zhǎng)7.2%，外商企業(yè)投資下降20%。

2015年至2023年的8年，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布增速累計(jì)計(jì)算，全國(guó)、民間和國(guó)有投資年均增速分別為5%、3.7%和7.7%；民間固定投資占比由54.5%下降為49.7%。

總體看，民間投資雖然仍占全國(guó)投資的一半左右，但其增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)明顯減弱，近年來情況更甚，至2024年的9年中有7年低于全國(guó)，更是明顯低于國(guó)有投資增速；2024年為負(fù)增長(zhǎng)，減弱狀況更為顯著?？傮w看，民間投資增長(zhǎng)日益走低，這是全國(guó)投資增速明顯下降的主要原因。

二看工業(yè)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)。增加值增速，國(guó)企私企持平；營(yíng)收增速，國(guó)企高于私企。

2024年1—11月，全國(guó)和國(guó)有、私營(yíng)和外資工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5.8%、4.3%、5.3%和3.8%。2015—2023年8年期間，全國(guó)工業(yè)增加值（公布的累計(jì)）增長(zhǎng)55%，年均增長(zhǎng)5.6%；其中，規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)增長(zhǎng)51%，年均增長(zhǎng)5.3%；私營(yíng)工業(yè)增長(zhǎng)54.5%，年均增長(zhǎng)5.6%；外資工業(yè)增長(zhǎng)35%，年均增長(zhǎng)3.8%。

工業(yè)企業(yè)營(yíng)收方面，2024年1—11月，全國(guó)和國(guó)有、私營(yíng)和外資工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的增速，分別為1.8%、0.3%、2.1%和-0.8%。國(guó)有、私營(yíng)和外資營(yíng)收占比分別為27.1%、37%和19.6%，全部民企營(yíng)收占比為53.3%。

工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)方面，2024年1—11月，全國(guó)和國(guó)有、私營(yíng)和外資工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的增速分別為-4.7%、-8.4%、-0.8%和-1%。

三看外貿(mào)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)。8年多來，外貿(mào)是民企唯一保持明顯高于國(guó)企和外資增長(zhǎng)的領(lǐng)域。2024年1—11月，私企在進(jìn)出口總額中的占比占54.3%，在出口總額中的占比為63.3%，在出口順差中的占比為110.8%。

私企出口總額由2015年的9738億美元增長(zhǎng)到2023年的20950億美元，增長(zhǎng)了1.15倍，年均增長(zhǎng)10%；國(guó)企出口總額由2424億美元增長(zhǎng)到2689億美元，增長(zhǎng)了11%，年均增長(zhǎng)1.3%；外企由10047億美元下降到9656億元，總體下降0.5%，年均下降0.07%。

外貿(mào)順差方面2015年，私企占98.4%，國(guó)企占-27.9%，外企占29.3%；2023年，三者分別占133.3%、-50.1%和16.8%；2024年1—11月，三者分別占122.5%、-39.1%和16.6%。

四看國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體增速。根據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，2024年1—11月全國(guó)非金融類國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額為74.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.3%。2017年為52.2萬(wàn)億元，2023年為85.7萬(wàn)億元，6年間增長(zhǎng)了64%，年均增長(zhǎng)8.6%，明顯高于民企營(yíng)收增長(zhǎng)速度。同期，6年間全國(guó) GDP名義增長(zhǎng)50%，年均增長(zhǎng)7.2%。國(guó)企營(yíng)業(yè)收入名義增長(zhǎng)率高于GDP名義增長(zhǎng)率約20%。

2025年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2024年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌前行，克服了各種困難，增速雖然下滑，但仍保持了相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)。

2024年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到了國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯趨緊的影響，外需與內(nèi)需市場(chǎng)均趨于下滑。同時(shí)，中觀和微觀經(jīng)濟(jì)的一些新的不利因素也明顯影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上是“內(nèi)卷”與“躺平”并存，法治環(huán)境上是“遠(yuǎn)洋捕撈”和“稅收征繳壓力”并致，企業(yè)財(cái)務(wù)上是“己欠人錢”與“人欠己錢”雙壓，信心上是“政策在提振”與“預(yù)期仍不足”交錯(cuò)。

大成企業(yè)研究院對(duì)民營(yíng)企業(yè)的一次調(diào)研反映，2024年企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，部分企業(yè)家感覺困惑焦慮，主要有三個(gè)表現(xiàn)：一是需求放緩、行業(yè)“內(nèi)卷”，企業(yè)營(yíng)收、利潤(rùn)增長(zhǎng)面臨較大壓力；二是部分地方稅收倒查沖擊民企信心，導(dǎo)致企業(yè)家安全感降低；三是中小民營(yíng)企業(yè)深受賬款拖欠問題困擾。

2025年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)面臨幾個(gè)大的困難與壓力。但困難與壓力的深度、廣度及行進(jìn)程度是仍有不確定性。

一是國(guó)際市場(chǎng)壓力，主要是美國(guó)的市場(chǎng)壓力。特朗普正式上臺(tái)后，將推行特朗普2.0版新政策，加征關(guān)稅和加大技術(shù)限制是大概率事件。只是關(guān)稅最終增加多少、如何增加、實(shí)際執(zhí)行程度等仍有不確定性；高端技術(shù)、特別是與通用人工智能相關(guān)的核心技術(shù)的限制方向、重點(diǎn)和嚴(yán)格程度等也有不確定性。這將對(duì)中國(guó)的整個(gè)進(jìn)出口市場(chǎng)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新造成影響。民營(yíng)企業(yè)作為中國(guó)外貿(mào)的最大主體、作為中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的最活躍主體，受影響更大。

二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)仍將面臨壓力，但在國(guó)家一系列強(qiáng)有力的財(cái)政稅收、金融貨幣、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等刺激和振興政策的作用下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力以及各種債務(wù)負(fù)擔(dān)的壓力也具有很大不確定性。

三是民營(yíng)企業(yè)信心不足帶來的自身“內(nèi)卷”“躺平”的壓力已經(jīng)延續(xù)了一段時(shí)間，新的一年是否有明顯改觀，也是不確定的。如何真正地創(chuàng)造和形成民營(yíng)企業(yè)敢投、愿投和能投的氛圍，不僅取決于刺激政策的力度、執(zhí)行的程度，更要看政策的實(shí)際效果。

四是執(zhí)法環(huán)境能否切實(shí)改善的壓力，執(zhí)法環(huán)境的政策改善是確定的，但改善情況要看相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行與落實(shí)程度。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》第七章權(quán)益保護(hù)的共計(jì)13條法律規(guī)定，為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益提供了更為全面和有法可依的法律基礎(chǔ)，但其效力的發(fā)揮仍需要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

從中國(guó)自身發(fā)展的總體形勢(shì)看，如果國(guó)家在財(cái)政稅收、金融貨幣、消費(fèi)提振、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推動(dòng)等各項(xiàng)強(qiáng)力刺激政策能夠全面落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行并取得切實(shí)效果，如果在《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)后，相關(guān)法律政策能夠全面落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行并取得切實(shí)效果，2025年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少會(huì)保持與2023年和2024年相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，甚或有所回升。人們期盼著能夠有所回升。

（作者系大成企業(yè)研究院副院長(zhǎng)）?