經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 據(jù)12月12日央視新聞聯(lián)播,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月11日至12日在北京舉行。
會(huì)議指出,明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定,保持國際收支基本平衡,促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
會(huì)議要求,明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),守正創(chuàng)新、先立后破,系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,提高財(cái)政赤字率,增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債,增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),兜牢基層三保底線。
2024年財(cái)政赤字率為3%,赤字規(guī)模為4.06萬億元,地方政府新增專項(xiàng)債額度為3.9萬億元,超長(zhǎng)期特別國債發(fā)行規(guī)模為1萬億元。
這意味著2025年財(cái)政赤字率將超過3%,特別國債將超過1萬億元,新增專項(xiàng)債券額度也會(huì)提升。市場(chǎng)預(yù)測(cè)可能會(huì)增發(fā)1萬億元特別國債以補(bǔ)充商業(yè)銀行資本金。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示,赤字率提高有三重意義:其一是赤字率提高意味著赤字規(guī)模進(jìn)一步提高,有利于擴(kuò)大支出力度,強(qiáng)化財(cái)政的逆周期調(diào)節(jié)能力,更好地防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)。
其二是赤字率與其他財(cái)政工具不同,公眾對(duì)其變化的關(guān)注度非常高。提高赤字率能更有效地傳遞政策意圖,具有較強(qiáng)的政策信號(hào)意義。提高赤字率釋放了中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心,有利于穩(wěn)定預(yù)期。
其三是赤字規(guī)模中大概率仍以中央債務(wù)為主,通過轉(zhuǎn)移支付的方式,中央財(cái)政能夠更好地保障基層財(cái)力穩(wěn)定,增加地方財(cái)力的可支配程度,有利于地方做好“三?!惫ぷ?。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞建議將明年赤字率預(yù)算提升至3.4%以上,必要時(shí)可安排在3.8%左右,赤字規(guī)??梢赃_(dá)到約5萬億元。
袁海霞表示,提高赤字率,有助于彌補(bǔ)土地財(cái)政弱化帶來的財(cái)政缺口,保障合理必要支出,為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)提供財(cái)政支持;在赤字分配上,可向中央適度傾斜、提高國債占比,中央赤字規(guī)?;蜻_(dá)4萬億元左右。這既有利于優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低整體宏觀債務(wù)成本,也能為地方政府減負(fù),增強(qiáng)地方活力。
袁海霞認(rèn)為,長(zhǎng)期以來,中國對(duì)于赤字率的安排較為謹(jǐn)慎,近年來,赤字率僅2020年、2023年超過3%。結(jié)合目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,可適當(dāng)提升對(duì)擴(kuò)大赤字規(guī)模的容忍度,以發(fā)展、動(dòng)態(tài)的眼光看待赤字率提升的正面作用,從更長(zhǎng)周期的視角有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。