經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王惠 2025年1月19日，山東省政協(xié)常委、山東文旅集團有限公司（下稱“山東文旅集團”）原黨委書記、董事長高洪雷在今年山東兩會上提交了3份提案，聚焦山東文旅資產(chǎn)整合、文旅科技創(chuàng)新應(yīng)用等問題。

在文旅資產(chǎn)整合方面，高洪雷提交了《關(guān)于進一步推動省內(nèi)文旅資產(chǎn)整合的建議》。高洪雷對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，山東文旅存在高端產(chǎn)品供給不足、文旅融合深度不夠、骨干文旅企業(yè)缺乏等差距，山東應(yīng)推動省內(nèi)文旅資產(chǎn)整合，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高文旅產(chǎn)業(yè)的集中度。

山東省政協(xié)常委、山東文旅集團有限公司原黨委書記、董事長高洪雷

圖源：受訪者

2020年，山東文旅集團在整合了山東省商業(yè)集團有限公司、山東省魯信投資控股集團有限公司、山東黃金集團有限公司、山東能源集團有限公司、山東國惠投資控股集團有限公司等省屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)文旅資產(chǎn)后組建而成，注冊資本86.5億元，產(chǎn)業(yè)范圍涵蓋酒店、景區(qū)、傳媒、鄉(xiāng)村文旅、投資、科技、旅游規(guī)劃、體育休閑等。目前，山東文旅集團管理運營酒店400余家、景區(qū)22家、省級媒體3家、鄉(xiāng)村振興項目11個、影院40余家、高爾夫球場2個。

高洪雷介紹，與其他多元化發(fā)展企業(yè)不同的是，山東文旅集團的每一分收入都來自文旅行業(yè)，做到了充分聚焦主責(zé)主業(yè)。2023年，山東文旅集團營業(yè)收入同比增長32.28%，利潤總額同比增長25.04%，期末資產(chǎn)總額同比增長4.64%，資產(chǎn)負債率僅為33.37%，連續(xù)4年入圍中國旅游集團20強。

在高洪雷看來，近年來，“山河四省”之間的文旅“內(nèi)卷”加劇，2023年河北省旅游收入超1萬億元，河南省旅游收入為9645.6億元，山東省為9713.6億元，山東文旅面臨著被趕超的局面。

高洪雷認為，山東文旅產(chǎn)業(yè)目前主要存在以下三個問題：

第一，山東文旅整體實力較弱，首位度不足，缺少規(guī)模大、引領(lǐng)能力強的文旅企業(yè)旗艦。在中國旅游集團20強中，華僑城集團有限公司、中國旅游集團有限公司、攜程集團、北京首都旅游集團有限責(zé)任公司等企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模超千億元，北京、上海、陜西、湖北、山西、廣西等省級文旅企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模均超過500億元。而以山東文旅集團為例，資產(chǎn)總額131億元，與山東旅游大省的地位不匹配。

第二，山東文旅資源過度分散，缺乏統(tǒng)一策劃與聯(lián)動協(xié)同，優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)隸屬復(fù)雜，整合能力不足，品牌效益不強，產(chǎn)業(yè)鏈布局有待完善。2023年，山東省16個地級市中，共有9個地級市旅游收入占GDP比重超10%，呈現(xiàn)“區(qū)域差異大、分布不均衡”的特征，存在“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”的問題。

第三，在國有文旅企業(yè)整合重組方面，山東文旅集團注冊資本尚未完全實繳到位。

為解決上述問題，高洪雷建議，山東需對領(lǐng)航型與成長型文旅企業(yè)分類施策，加大支持力度，提升山東文旅的首位度；需推進國有企業(yè)重組整合，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高文旅產(chǎn)業(yè)的集中度。高洪雷重點提了以下4個具體做法建議：

第一，建議開展山東省屬企業(yè)非主業(yè)文化旅游領(lǐng)域新一輪專業(yè)化整合，探討將山東高速、山東發(fā)展、山東能源、山東國投、山東港口、水發(fā)集團等省屬企業(yè)的非主業(yè)文旅資產(chǎn)進一步重組裝入山東文旅集團，增強文旅產(chǎn)業(yè)聚集能力和引領(lǐng)能力，更好地發(fā)揮引領(lǐng)全省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

第二，建議借助深化國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革的有利契機，加快與省內(nèi)其他地市的溝通對接，進行跨層級股權(quán)投資和資源整合，積極推動省屬企業(yè)與市、縣國有文旅企業(yè)之間通過股權(quán)互持、整體劃轉(zhuǎn)、兼并重組等方式，實現(xiàn)全方位合作，提高省級文旅集團在國有景區(qū)中的控股比例，提升全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，進一步凸顯省級龍頭文旅企業(yè)地位。

第三，通過建立合作組織，從體制機制層面推動各層級國有文旅集團資源融合發(fā)展，充分發(fā)揮山東文旅企業(yè)聯(lián)盟引領(lǐng)作用，共同制定協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，加快實現(xiàn)資源共享、信息共享、利益共享，形成戰(zhàn)略匹配、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補的發(fā)展共同體，推動全省文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

第四，建議山東進一步健全文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制，完善相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，定期研究推進全省文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從政府端，通過百企領(lǐng)航培育計劃，持續(xù)推進文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進行業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，培養(yǎng)山東省文旅行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條生力軍。從企業(yè)端，強化大項目帶動，通過合理利用國資系統(tǒng)資源，推進山東國有文旅企業(yè)加大項目招商力度，促使業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，帶動山東文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。