經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。一如市場(chǎng)預(yù)期，會(huì)議提出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

在財(cái)政支出總量顯著加大的同時(shí)，一個(gè)更值得關(guān)注的信號(hào)是，財(cái)政支出進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜。會(huì)議提出“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁”。

對(duì)當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這樣做必要而且緊迫。

財(cái)政支出可以分為三類：行政管理類支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出和民生類支出。一直以來(lái)，在中國(guó)的財(cái)政支出中，第二類占比較高。

以地方財(cái)政為例，過(guò)去十多年里，地方財(cái)政將更多的資源投向了各類建筑工程，其中一些項(xiàng)目固然也能夠惠及民生，但資源投入最主要還是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，地方政府還將很多財(cái)政資源以各類補(bǔ)貼的形式投向了企業(yè)生產(chǎn)端。

供給產(chǎn)生需求，就業(yè)拉動(dòng)收入，民生當(dāng)然會(huì)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這種財(cái)政投入的傾向性無(wú)可厚非。

目前，這種財(cái)政支出方式的弊端愈加明顯。其一，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，挑選具有顯著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的項(xiàng)目的難度日益增加；其二，對(duì)生產(chǎn)端的各類補(bǔ)貼不僅造成各地內(nèi)卷式招商，客觀上還導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，也有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)之嫌。

另一方面，盡管我們?cè)诿裆I(lǐng)域的財(cái)政投入也有較高速度的增長(zhǎng)，但根據(jù)一些學(xué)者的研究，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論占財(cái)政支出的比例抑或是占GDP的比重，民生財(cái)政都有可提升的空間。如果考慮到在個(gè)別年份，部分民生領(lǐng)域支出占GDP的比重還出現(xiàn)過(guò)不升反降的態(tài)勢(shì)，為這些領(lǐng)域補(bǔ)缺恐怕也不能忽視。

現(xiàn)實(shí)地看，我們對(duì)民生領(lǐng)域的支出需要“持續(xù)用力，更加給力”。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此釋放了明確的信號(hào)。會(huì)議針對(duì)性地提出了“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”“提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”“提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”等措施。

應(yīng)該厘清的是，支出向民生領(lǐng)域傾斜不是要搞 “福利主義”?？陀^而論，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是國(guó)內(nèi)需求不足，解決之道在于擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)。消費(fèi)能力的提升取決于百姓收入的增加，也有賴于更有力的社會(huì)保障。很多人不敢花錢，是因?yàn)槊鎸?duì)諸多不確定性，考慮到未來(lái)在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面可能的支出，不能不多一些儲(chǔ)蓄。

正因如此，在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”被列為明年的九大重點(diǎn)任務(wù)之首，其中的政策抓手就包括提高養(yǎng)老金和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這背后的政策邏輯很清晰——提高對(duì)民生領(lǐng)域財(cái)政支出的力度，增加社保的厚度，讓百姓的后顧之憂少一些，有助于增強(qiáng)消費(fèi)意愿，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)。

還需要指出的是，財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，絕非穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的短期政策選擇。從國(guó)內(nèi)需求和海外經(jīng)驗(yàn)看，這也應(yīng)該是中國(guó)財(cái)政支出的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

這對(duì)地方政府的治理能力提出了更高的要求。過(guò)去，地方政府擅長(zhǎng)搞項(xiàng)目和投資拉動(dòng)，也更關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，今天我們說(shuō)，“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”，核心關(guān)切是增強(qiáng)百姓的獲得感、幸福感、安全感。就此而言，如何更有效地服務(wù)民生、服務(wù)“具體的人”，將成為地方政府的一門“新功課”。