許華萍/文 最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理襲警刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），于2025年1月18日起施行。這是對此前司法實踐中有關(guān)襲警罪爭議的回應(yīng)。

此前為應(yīng)對襲警行為的高發(fā)態(tài)勢，強化對警察人身安全和執(zhí)法秩序的有效保護，《刑法修正案（十一）》增設(shè)了襲警罪，將暴力襲警行為從妨害公務(wù)罪中獨立出來，并配置獨立的法定刑。從作為妨害公務(wù)罪的加重情節(jié)到單獨入罪，這一變化符合公眾對襲擊警察比襲擊其他公職人員具有更強的社會危害性和人身危險性的設(shè)想。但自襲警罪獨立成罪后，由于入罪邊界模糊，司法實踐一直沿用2020年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的意見》（以下簡稱《意見》），這反而引發(fā)了實踐中的適用問題。例如，很多地方法院將辱罵和掌摑警察都作為入罪要件，這就讓襲警罪背離了設(shè)立初衷，不僅導(dǎo)致對警務(wù)人員的過度保護，還加劇了警民沖突，激化了警民矛盾，襲警罪也開始淪為另一類口袋罪。

正是在這個背景下，《解釋》在《意見》的基礎(chǔ)上，對襲警罪的入罪門檻、出罪空間、行為對象、量刑標(biāo)準(zhǔn)、罪間關(guān)系等做出了明確規(guī)定，有助于厘清襲警罪“罪與非罪”之間的界限，限縮襲警罪的打擊范圍。

首先，《解釋》清晰定義了何為暴力襲擊?！氨┝σu擊”是襲警罪的核心要件，但司法機關(guān)對暴力手段及暴力程度的理解不一，導(dǎo)致司法實踐對“暴力”的認(rèn)定呈泛化趨勢，甚至出現(xiàn)將輕微肢體沖突和一般抗拒行為也認(rèn)定為“暴力襲擊”的現(xiàn)象，不當(dāng)降低了襲警罪的入罪門檻。

襲警罪獨立成罪之前，《意見》第1條雖然也對“暴力襲擊”做出了規(guī)定，但重點落腳于“對民警人身進行攻擊”，對暴力程度并無限制，導(dǎo)致只要存在暴力襲警行為，就可能以妨害公務(wù)罪從重處罰。

《解釋》區(qū)分了對人暴力（直接暴力）和對物暴力（間接暴力），并對兩種暴力類型分別加以實害結(jié)果或者危險結(jié)果的限制。具體而言，對警察的暴力襲擊需要造成輕微傷以上的后果（結(jié)果犯），對警車或警械的暴力襲擊需要達到足以危及人身安全的程度（危險犯）。同時，《解釋》還將不屬于“暴力襲擊”的情形明確排除在襲警罪的打擊范圍之外。根據(jù)該解釋第1條第2款，以下三種情形明確不構(gòu)成襲警罪：一是輕微肢體沖突；二是危害不大的一般性抗拒行為；三是言語攻擊行為。

其次，《解釋》對司法實踐中存在重大爭議的執(zhí)法過錯情形下襲警罪是否成立的問題予以回應(yīng)?！督忉尅返?條根據(jù)過錯的嚴(yán)重程度區(qū)分了兩種情形：其一，當(dāng)人民警察執(zhí)法活動存在嚴(yán)重過錯時，已經(jīng)完全偏離“正在依法執(zhí)行職務(wù)”的范疇，對行為人一般不作為犯罪處理；其二，執(zhí)法活動過錯較大時，符合“襲擊行為暴力程度較輕、危害不大的”，可以不作為犯罪處理。但對以上兩種情形，《解釋》又都保留了追究刑事責(zé)任的兜底規(guī)定：如果襲擊行為造成嚴(yán)重后果，確需追究刑事責(zé)任的，依然可以追究行為人的刑事責(zé)任，只是應(yīng)當(dāng)從寬處理。這就意味著，即使執(zhí)法活動存在嚴(yán)重過錯或較大過錯，也不必然排除犯罪成立。

第三，《解釋》還回應(yīng)了襲擊輔警是否構(gòu)成襲警罪的爭議?！督忉尅芬?guī)定，暴力襲擊正在依法配合人民警察執(zhí)行職務(wù)的警務(wù)輔助人員的，不構(gòu)成襲警罪，但仍可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。但當(dāng)行為人同時襲擊人民警察和輔警時，以襲警罪從重處罰，而無需以襲警罪和妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。

襲警罪成立范圍的界定關(guān)乎警察公務(wù)保護和公民人權(quán)保障之間的平衡。整體上看，新出臺的《解釋》從限縮襲警罪打擊范圍的角度回應(yīng)了理論與實踐的諸多爭議，明確了襲警罪的入罪門檻與出罪空間，對一般警民沖突和嚴(yán)重襲警犯罪進行了區(qū)分，亦強調(diào)對輕微肢體沖突、消極抵抗和言語攻擊絕不能動輒以襲警罪加以打擊。從這個意義上說，此次《解釋》可以說在部分程度上抑制了此前襲警罪的濫用。

秩序與自由是法的基本價值，法治社會一方面要培養(yǎng)公民對執(zhí)法權(quán)威的尊重，但同時也要警惕權(quán)力的濫用。襲警罪的打擊范圍不能無限度擴張，更不能輕易動用刑法手段介入一般警民沖突，刑法作為最后法和保障法在打擊襲警行為的問題上也應(yīng)當(dāng)時刻保持謙抑。

（作者系中國政法大學(xué)刑法學(xué)博士研究生）