經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) 2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！斑m度提高”和“提高”的措辭差異意味著，2025年提高養(yǎng)老金的天平將更多向城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金傾斜。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金能上漲多少？有學(xué)者建議，考慮城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)較低，可以按照固定金額上漲，漲幅可以達(dá)到每月100元—200元。

2025年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的漲幅無疑將大幅度超過此前數(shù)年的年均漲幅。

一方面，對(duì)大量的農(nóng)村老人而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金是他們一項(xiàng)穩(wěn)定收入來源，在減輕老年人支出壓力、調(diào)節(jié)收入分配等方面起到了重要作用；另一方面，許多宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的漲幅對(duì)保障低收入群體收入的合理增長，進(jìn)而促進(jìn)整體消費(fèi)增長，具有關(guān)鍵性的作用。2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也提出，“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)?！?/p>

2011年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，也可以通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來保障自己在退休后獲得一定的養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的資金來源可簡(jiǎn)單理解為“國家財(cái)政補(bǔ)貼+地方財(cái)政補(bǔ)貼+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”。在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出保持穩(wěn)定的前提下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的漲幅主要取決于中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)貼力度。

近些年，中央財(cái)政補(bǔ)貼（即全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)）均以定額調(diào)整的方式上漲，已從制度建立初期的每人每月55元提高至123元。其中2021年—2024年，中央財(cái)政補(bǔ)貼每人每月分別為93元、98元、103元、123元。可以看出，相較于前幾年較低的漲幅，2024年20元/月的漲幅，已創(chuàng)下制度實(shí)施以來的新高。

2023年末，中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人數(shù)為17268萬人。以此計(jì)算，2023年中央財(cái)政補(bǔ)貼（僅限于居民養(yǎng)老金發(fā)放補(bǔ)貼，不包含居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納時(shí)的補(bǔ)貼，下同）約為2134億元，2024年上漲20元/月后，中央財(cái)政補(bǔ)貼上漲至約為2549億元，增速為19.4%。

2025年財(cái)政支出力度將大幅增強(qiáng)，且會(huì)向民生領(lǐng)域持續(xù)傾斜，若以增加2000億元中央財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)算，2025年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到100元/月以上。

近年來，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，地方政府能夠提供的財(cái)政補(bǔ)貼也有所不同，這導(dǎo)致了不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平存在較大差別。例如，2024年，北京、上海的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)分別為961元/月、1490元/月，而四川、湖南等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)多在200元/月以下。預(yù)計(jì)2025年，隨著地方化債方案的推進(jìn)，地方政府可支配財(cái)力的增長，地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度可能會(huì)有所增加。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，每月的增幅可能在50元—100元。

以此計(jì)算，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金在2025年可能迎來每月150元—200元的增幅。

以絕對(duì)數(shù)計(jì)算，覆蓋1.7億人的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與覆蓋1.4億人的退休人員基本養(yǎng)老金之間存在較大的差距，這表明城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金有很大的上漲空間。由于基數(shù)較低，上漲后，老年群體的“體感”會(huì)更加顯著。

但考慮到養(yǎng)老金的上漲需要保持“后勁”，2025年實(shí)現(xiàn)每月100元至200元的增長是一個(gè)較為合理的幅度。這樣的漲幅不僅能夠滿足短期內(nèi)擴(kuò)內(nèi)需的需求，又考慮了財(cái)政的長期承載能力，同時(shí)也符合持續(xù)增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)。