經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 2025年的財政赤字率是多少？部分的學(xué)者認為應(yīng)在4%至5%。

2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，明年要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發(fā)行使用。2024年12月23日至24日召開的全國財政工作會議指出，提高財政赤字率，安排更大規(guī)模政府債券。

積極的財政政策又稱為擴張性財政政策，一般表現(xiàn)為擴大赤字和減稅降費。2025年是中國連續(xù)實施積極財政政策的第十七個年頭。

2024年年初制定的赤字率預(yù)算為3%，赤字規(guī)模為4.06萬億元，以此為基準，2025年財政赤字率必將超過3%。

但從廣義中央財政支出觀察，2024年還有新增的3.9萬億元專項債，此外還增發(fā)了1萬億元的特別長期國債以及用于隱性債務(wù)置換的2萬億元專項債。2萬億新增專項債是“10萬億化債方案”中的一部分，這一方案包括連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元用于化債；增加6億元債務(wù)限額，從2024年至2026年，每年安排2萬億元用于化債。

若以此基準，2025年的“更加積極”的財政政策更有想象空間。

有學(xué)者預(yù)計，2025年的財政赤字率會從今年的3.0%上調(diào)至4.0%左右，新增地方專項債規(guī)模會從今年的3.9萬元億擴大到7萬億元左右，這包含了2.8萬億元化債額度；預(yù)計明年除了發(fā)行1萬億元左右特別國債補充大行資本外，超長期特別國債還會繼續(xù)發(fā)行，估計發(fā)行規(guī)模會從今年的1萬億元提高至1.5至2萬億元。

所以，2025年財政赤字率超過3%、達到4%的可能性很大，甚至一些專家學(xué)者樂觀地認為應(yīng)該到5%。

2024年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。

為了應(yīng)對上述問題，特別是國內(nèi)需求不足、群眾就業(yè)增收等問題，多位專家認為，提高赤字率，有利于擴大支出力度，強化財政的逆周期調(diào)節(jié)能力，更好地防風險、惠民生、穩(wěn)增長，也能更清晰地傳遞政策意圖，釋放中央穩(wěn)經(jīng)濟的堅定決心，有利于穩(wěn)定預(yù)期。

另一方面，提高赤字率也是當下維持財政安全、可持續(xù)性的必要措施。當前，地方財政遇到一定困難，特別是土地出讓收入持續(xù)下滑對地方財政影響頗大，進而影響部分地方政府職能的發(fā)揮。赤字率所涉及的債務(wù)收入，以中央收入為主，可以更好發(fā)揮中央財政的作用，比如轉(zhuǎn)移支付、引導(dǎo)消費、促進公共服務(wù)建設(shè)、推動經(jīng)濟發(fā)展等。

綜合考慮以上因素，2025年中央財政赤字率在4%至5%，是非常必要的，也是安全可控的。