蔣南青/文 一、國(guó)際發(fā)展進(jìn)程

2024年11月底的塑料公約文本談判失敗，無(wú)疑是這一年中極為重磅的事件。然而，曲未終人未散，大會(huì)主席所提出的文件表明，后續(xù)仍有漫長(zhǎng)的道路要走。公約文本中存在許多未達(dá)成一致而處于括號(hào)中的內(nèi)容，這顯示出當(dāng)前各方存在諸多分歧，但這也為下一輪談判（即INC5.2）奠定了重要基礎(chǔ)。

全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程正在加速推進(jìn)。2024年初，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）與財(cái)務(wù)披露和氣候披露相關(guān)的準(zhǔn)則開(kāi)始生效，這意味著可持續(xù)發(fā)展有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且這些都與環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）密切相關(guān)。隨著歐美國(guó)家和國(guó)際品牌企業(yè)朝著碳中和目標(biāo)邁進(jìn)，更多的政策法規(guī)指向可持續(xù)產(chǎn)品和供應(yīng)鏈，以實(shí)現(xiàn)范圍三或三 + 的碳減排。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)因其與可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系，無(wú)疑成為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑，正式步入發(fā)展的快車道。其擁有5萬(wàn)億的市場(chǎng)潛力，并催生了新的商業(yè)模式，從而成為國(guó)際組織優(yōu)先發(fā)展的新領(lǐng)域。歐盟已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵方式，自2020年發(fā)布新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃至今已有4年，在此期間，歐盟市場(chǎng)相繼出臺(tái)了眾多法規(guī)指令，提出了許多更為具體的新要求，這包括新的廢棄物法令、廢棄物運(yùn)輸指令以防止某些廢棄物的出口、可持續(xù)電池法規(guī)、可持續(xù)紡織戰(zhàn)略、可持續(xù)建筑產(chǎn)品提案，以及綠色聲明以防止公司通過(guò)其環(huán)境行動(dòng)誤導(dǎo)消費(fèi)者。2024年7月，歐盟通過(guò)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要法規(guī)，即可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)（ESPR），要求未來(lái)的可持續(xù)產(chǎn)品提供數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照（DPP），并強(qiáng)制提供包括環(huán)境、碳排放和再生材料信息在內(nèi)的信息，特別強(qiáng)調(diào)修理和再利用。2018年，歐盟設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)框架，并在2023年進(jìn)行了修訂，新的監(jiān)測(cè)框架包括新的指標(biāo)，特別是材料足跡、資源生產(chǎn)量、消費(fèi)足跡和溫室氣體排放。2024年12月，德國(guó)也發(fā)布了國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》。

于時(shí)間點(diǎn) ，我們看到公約時(shí)間點(diǎn)目前還無(wú)法確定，估計(jì)還需要1-2年時(shí)間，而歐盟的時(shí)間點(diǎn)鎖定在2026年，對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)鏈的追溯和可持續(xù)性成為關(guān)鍵。關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照（DPP）的問(wèn)題成為未來(lái)2年的重點(diǎn)。

目前生物質(zhì)和包裝開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)制性的認(rèn)證，歐盟2015年可再生能源指令淘汰了第一代生物燃料，由于其可能導(dǎo)致食物供應(yīng)鏈的斷鏈或者導(dǎo)致土地利用的變化帶來(lái)的間接排放。因此，企業(yè)需要證明他們的產(chǎn)品 不會(huì)帶來(lái)這些問(wèn)題。2024年，歐盟通過(guò)了新的包裝和包裝廢棄物指令，要求公司使用可持續(xù)的包裝可以再利用或者回收再生。 ISCC EU是歐盟認(rèn)可的用于生物燃料的可持續(xù)性和碳認(rèn)證。對(duì)于化學(xué)品和塑料，還需要自愿性的認(rèn)證體系。

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，歐盟也成立和非歐盟國(guó)際伙伴的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟 而在國(guó)家層面則可能成為防御性策略。在美國(guó)大選之年，美國(guó)兩黨政治家和NGO人士更積極地推動(dòng)美國(guó)優(yōu)先進(jìn)程，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)和減少對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的依賴，通過(guò)保護(hù)性關(guān)稅讓工業(yè)回流。美國(guó)也在開(kāi)展對(duì)紡織行業(yè)等環(huán)境影響大、碳排放高的行業(yè)的研究，2024年12月美國(guó)政府發(fā)布了紡織廢棄物和快時(shí)尚環(huán)境費(fèi)的標(biāo)志性報(bào)告，發(fā)現(xiàn)就2018年一年廢棄紡織量為1700萬(wàn)噸，只有15%再生或者再用，其余的焚燒或者填埋。報(bào)告建議議會(huì)制定一個(gè)聯(lián)邦實(shí)體協(xié)調(diào)減少紡織廢棄和回收。并將紡織行業(yè)回歸美國(guó)。

這似乎也預(yù)示著循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的藍(lán)圖，與可持續(xù)發(fā)展和全球化發(fā)展的路徑違背，我們必須將可持續(xù)發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景動(dòng)力，而非成為國(guó)家之間的政治博弈,從而得到各方的支持和參與。 而向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由于它與常規(guī)產(chǎn)業(yè)不同的模式，更加注重當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的供應(yīng)鏈、逆向物流、國(guó)內(nèi)制造和勞動(dòng)力。隨著科技快速發(fā)展，后續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人才問(wèn)題成為其向上發(fā)展的主要瓶頸與機(jī)遇。按照美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年以來(lái)美國(guó)已經(jīng)失去30%制造業(yè)工作，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則可以帶來(lái)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和技能工人。 快消品時(shí)尚的興起，對(duì)于維修和再利用是一個(gè)重要打擊，而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政策非常強(qiáng)調(diào)維修商業(yè)模式的構(gòu)建，例如歐盟要求的數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照和用戶‘修理的權(quán)力’，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)，二手行業(yè)的興起或者翻新更將受到政策的鼓勵(lì)。

由此，我們需要更加重視教育和職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，這是評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。這些項(xiàng)目涵蓋各個(gè)行業(yè)，如再制造和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，均致力于推動(dòng)更低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)，但我們尚未建立完善的回收政策。再生產(chǎn)品的回收再生成本優(yōu)于新材料成本，導(dǎo)致目前生物基材料和再生產(chǎn)品的主要市場(chǎng)依然以國(guó)外市場(chǎng)為主，產(chǎn)能和制造業(yè)主要在國(guó)內(nèi)。因此，出海將成為循環(huán)產(chǎn)業(yè)在2025年的一個(gè)發(fā)展方向。

二、中國(guó)循環(huán)資源行業(yè)發(fā)展

中國(guó)是全球最大的供應(yīng)鏈生產(chǎn)國(guó)，廢棄資源回收再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化仍然有很大的空間。循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不僅僅是狹隘的廢物回收，而是針對(duì)整個(gè)全生命周期的商業(yè)模式的構(gòu)建。對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)前國(guó)際背景下留給我們的時(shí)間并不多。2024年10月，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)的成立無(wú)疑為這一領(lǐng)域注入了新的活力，促進(jìn)了各省市紛紛成立地區(qū)資源循環(huán)公司，這一舉措也反映出回收資源的地區(qū)性以及對(duì)消費(fèi)端供應(yīng)鏈的控制。

首先，前端回收站點(diǎn)的發(fā)展已開(kāi)始受到重視，這是必然的，因?yàn)榛厥毡仨毥鉀Q源頭材料的問(wèn)題。為了解決前端個(gè)體回收的問(wèn)題，2024年4月，全國(guó)稅務(wù)部門開(kāi)展了反向開(kāi)票（國(guó)家稅務(wù)總局公告2024年第5號(hào)）規(guī)定，并落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)），以實(shí)施資源回收企業(yè)向個(gè)人出售報(bào)廢產(chǎn)品的“反向開(kāi)票”。反向開(kāi)票為國(guó)際貿(mào)易中可持續(xù)產(chǎn)品提出的追溯性和再生度要求提供了基礎(chǔ)保障。然而，由于中國(guó)尚未實(shí)施強(qiáng)制性垃圾分類、缺乏生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，也沒(méi)有建立相關(guān)的主管部門，這使得對(duì)再生產(chǎn)品的權(quán)威性要求成為后續(xù)的挑戰(zhàn)。

其次，地方層面也缺乏相關(guān)的主管部門，前端回收體系往往比較零散、規(guī)模小，附加值低、高科技屬性差、管理不規(guī)范；收購(gòu)這些企業(yè)只是資源循環(huán)再生中的一個(gè)環(huán)節(jié)，尚無(wú)法形成閉環(huán)。這對(duì)央企性質(zhì)的企業(yè)而言是個(gè)巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)槌Ｒ?guī)的自上而下的指令性工作難以順利展開(kāi)。

第三，從供應(yīng)鏈的角度來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)更短、更加有韌性的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)。例如，生物塑料及其他可再生生物資源，這些資源都依賴國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)材料，能夠減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴和降低碳排放。對(duì)這些材料創(chuàng)新的投資將有助于支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。因此，投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括再生工廠、堆肥設(shè)施及可再生能源等，可作為綠色產(chǎn)業(yè)政策的一部分。這也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在過(guò)去30年洋垃圾進(jìn)口的歷史中，中國(guó)培育出了回收再生利用產(chǎn)業(yè)。但目前對(duì)于資源循環(huán)行業(yè)，很多政策仍是之前的固廢管理政策，將之作為有害廢棄物管理，這些都是需要政策改進(jìn)的地方。

在新質(zhì)生產(chǎn)力方面，未來(lái)我們將看到新能源行業(yè)高速發(fā)展后，回收再生產(chǎn)業(yè)的需求。例如，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的動(dòng)力電池和電動(dòng)汽車的回收，對(duì)于建立清潔交通行業(yè)至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)回收再生設(shè)施能夠減少對(duì)稀有礦產(chǎn)材料的依賴，降低環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

除了對(duì)新能源行業(yè)的重視，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，特別是與消費(fèi)品相關(guān)的行業(yè)。紡織行業(yè)就是一個(gè)典型例子。循環(huán)紡織是我們從2023年開(kāi)始推動(dòng)的重點(diǎn)工作，retextile（再生紡織）作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中生長(zhǎng)出來(lái)的新質(zhì)生產(chǎn)力，是不可或缺的綠色產(chǎn)業(yè)。中國(guó)不僅是全球最大的紡織生產(chǎn)和出口國(guó)，同時(shí)也是最大的廢棄紡織品來(lái)源國(guó)。由于紡織行業(yè)對(duì)污水和環(huán)境的影響，長(zhǎng)久以來(lái)被視為淘汰產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)政策和金融支持的邊緣。然而，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)紡織作為新型生產(chǎn)力開(kāi)始顯現(xiàn)其潛力，紡織行業(yè)的循環(huán)利用度也將在歐盟新法規(guī)中被提及，并在2027年7月正式實(shí)施，這對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品都會(huì)形成貿(mào)易壁壘。

構(gòu)建國(guó)際化的供應(yīng)鏈以提供可追溯的產(chǎn)品，需依賴品牌和回收商、再生企業(yè)的合作，以形成區(qū)域性的回收體系。在新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建過(guò)程中，我們需要發(fā)揮我們的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，但也要補(bǔ)齊短板，我們了解自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也清楚短板所在。在當(dāng)前的政策環(huán)境中，改變線性消費(fèi)模式的期望變得迫切，強(qiáng)制性法規(guī)也在迅速席卷而來(lái)，綠色聲明對(duì)于產(chǎn)品循環(huán)性的要求和再生材料可追溯數(shù)字化，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的缺失導(dǎo)致的回收成本問(wèn)題都是我們的短板。提升整個(gè)行業(yè)的高科技水平和標(biāo)準(zhǔn)化是我們到2025年的重點(diǎn)目標(biāo)，這包括電動(dòng)汽車、電池、紡織、物流、塑料包裝和建筑等重點(diǎn)行業(yè)。我們致力于打通消費(fèi)端回收的可追溯性和數(shù)字化的痛點(diǎn)，提高再生行業(yè)的規(guī)范化水平，幫助企業(yè)進(jìn)入品牌企業(yè)的供應(yīng)鏈，以滿足數(shù)字化可追溯需求。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)，都是未來(lái)重點(diǎn)。