經濟觀察網 記者 杜濤 2023年12月23日至24日，全國財政工作會議在北京召開。會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。

一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調結構提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。五是進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢基層“三?！钡拙€。?

粵開證券首席經濟學家羅志恒對經濟觀察網表示，全國財政工作會議的五大抓手充分體現(xiàn)了財政部門對中央經濟工作會議決策部署的積極落實，既體現(xiàn)了積極財政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又明確顯示了超常規(guī)逆周期調節(jié)力度將進一步加大的信號。財政政策將穩(wěn)增長、促發(fā)展放在更高的位置，集中指向了穩(wěn)增長、優(yōu)結構、惠民生、防風險、促改革。當經濟持續(xù)增長和社會保持穩(wěn)定時，財政的可持續(xù)性也將更有保障。

東方金誠首席宏觀分析師王青預計2025年財政赤字率目標將從2024年的3.0%上調至4.0%左右。這會增加約1.3萬億元的財政支出能力，并釋放財政逆周期調節(jié)加力的清晰信號；新增地方專項債規(guī)模會從今年年初的3.9萬億元擴大到6.5萬億元左右，其中包含了2.8萬億元的化債額度；預計明年除了發(fā)行1萬億元左右的特別國債補充商業(yè)銀行一級資本金外，超長期特別國債還會繼續(xù)發(fā)行，估計發(fā)行規(guī)模會從今年的1萬億元提高至1.5萬億元至2萬億元，其中對“兩新”的支持力度會從今年的3000億元加大到6000億元左右。

會議強調了明年財政工作的六個重點方面，分別是支持擴大國內需求；支持現(xiàn)代化產業(yè)體系建設；支持保障和改善民生；支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；支持生態(tài)文明建設和支持高水平對外開放。

王青說，2024年12月召開的中央經濟工作會議強調2025年“要大力提振消費”，這意味著明年的首要目標是推動消費提速。2025年促消費政策會進一步加力，引導居民消費需求潛力釋放，具體包括加大財政對耐用消費“以舊換新”的支持力度，金額有可能從1500億元擴大到3000億元；二是財政適度提供生育補貼；三是視情況而定，或有可能在全國層面發(fā)放消費券和消費補貼，并將促消費范圍從耐用消費品擴大到一般消費品和服務消費。

對于處于首位的“支持擴大國內需求”，全國財政工作會議提出“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，大力提振消費?！?/p>

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞認為，提振消費是擴大內需的重要抓手，而消費是收入，尤其是持久收入的函數(shù)，因此多渠道增加居民收入是當前穩(wěn)消費的核心和基本所在，包括提高財產性收入和工資性收入、穩(wěn)定居民就業(yè)等。除了“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，大力提振消費”，發(fā)放現(xiàn)金或數(shù)字貨幣仍是短期內擴大居民收入、增加消費者消費能力最有效的方法，特別是給收入水平較低、邊際消費傾向較高的群體發(fā)放現(xiàn)金，更符合當下的情況。

在政策建議方面，袁海霞說，短期可以重點加大對就業(yè)困難群體及低收入人口的救助幫扶、加大惠民生的財政補貼力度，將促消費與惠民生相結合；但同時需要推動社會保障體系的完善，著重解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼等短板問題；考慮到當前我國在社會保障方面，整體投入還有提升空間，未來需進一步加大支出力度，改善居民消費預期，更好地激發(fā)消費潛力。

袁海霞表示，需要將短期促消費與中期社會保障體系建設結合起來，也就是將 “擴大國內需求”和“支持保障和改善民生”結合起來，加大民生補短板力度。民生領域補短板做好了，才有利于消除居民的“后顧之憂”，提高消費意愿，釋放居民大規(guī)模儲蓄的潛能。