經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張銳 廣州再一次面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“降速”的熱議。

近期，廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值約為2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.0%。這一增速在中國(guó)四大一線城市中表現(xiàn)不佳，同期北京增長(zhǎng)5.1%、上海增長(zhǎng)4.7%，而深圳更是增長(zhǎng)了5.4%。廣州的這一增速不僅遠(yuǎn)低于同期全國(guó)平均增長(zhǎng)水平的4.8%，也低于廣東3.4%的省內(nèi)平均增速。

房地產(chǎn)的影響不言而喻。但廣州核心支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也步入了深度調(diào)整期。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，廣州汽車(chē)制造業(yè)增加值同比下降17.4%。

此次廣州“降速”的討論聲量再次加大，主要是因?yàn)檫@已經(jīng)不是偶然現(xiàn)象了。2022年、2023年，廣州的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)兩年低于全國(guó)平均水平，今年全年也已難有改觀。

降速趨勢(shì)之爭(zhēng)

爭(zhēng)議之一，廣州經(jīng)濟(jì)增速下降是短期波動(dòng)還是趨勢(shì)性的？

廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)歐江波認(rèn)為，今年前三季度，廣州的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不太理想但基本合理，主要是受房地產(chǎn)和汽車(chē)的拖累。

歐江波并不認(rèn)同因短期一兩年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的好或差就對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)做出判斷。同時(shí)，他也表示，在內(nèi)外部環(huán)境不再惡化的情況下，廣州現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)已基本見(jiàn)底。

北大匯豐智庫(kù)副研究員鄒欣則認(rèn)為，廣州如果不能成功實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，其經(jīng)濟(jì)增速下行就可能是趨勢(shì)性的。持相似觀點(diǎn)的還有廣州市博士科技創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭澎，其認(rèn)為廣州最近幾年的發(fā)展速度確實(shí)慢了。

作為一個(gè)例子，最近兩年，廣州和重慶對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四城”的爭(zhēng)奪也頗受市場(chǎng)和學(xué)界關(guān)注。重慶市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，該市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約為2.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.0%。這也意味著，今年前三季度，重慶在經(jīng)濟(jì)總量、增速兩個(gè)指標(biāo)方面，再次超越同期的廣州。

上述受訪者均認(rèn)為，由于人口、面積體量上的明顯差異，以及城市發(fā)展階段不同，廣州與重慶在單一GDP總量方面的“可比性”并不大。

不過(guò)，彭澎回顧了一段發(fā)生在2017年的經(jīng)歷。當(dāng)時(shí)，他為廣州市社會(huì)科學(xué)院做過(guò)一份研究報(bào)告《廣州經(jīng)濟(jì)地位走向研究——基于中國(guó)“第三城”之爭(zhēng)的視角》，同年深圳GDP總量超過(guò)廣州，如今兩者差距已拉大到4000億元左右。2022年廣州GDP總量被重慶超越，2023年又反超了回來(lái)，但今年再度被重慶超越幾成事實(shí)，并且差距開(kāi)始拉大。

彭澎同時(shí)表示，新冠疫情以后，甚至整個(gè)廣東省，2021年至今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直落后于全國(guó)平均增速，并且與江蘇的規(guī)模差距也越來(lái)越小。

產(chǎn)業(yè)新舊之爭(zhēng)

爭(zhēng)議之二，廣州新興產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否老化？

何為新興產(chǎn)業(yè)？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的解釋稱，根據(jù)《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》，將工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分為新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等九大產(chǎn)業(yè)。

第三方咨詢機(jī)構(gòu)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2024年全球獨(dú)角獸》榜單顯示，過(guò)去一年，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)主要來(lái)自人工智能、半導(dǎo)體和新能源行業(yè)。其中，半導(dǎo)體相關(guān)獨(dú)角獸企業(yè)中，中國(guó)占全球80%以上；航天領(lǐng)域獨(dú)角獸中，中國(guó)占全球約三分之一。

鄒欣等批評(píng)的聲音認(rèn)為，廣州過(guò)去依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局較為滯后。從具體產(chǎn)業(yè)來(lái)看，除汽車(chē)以外，廣州在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面盡管也有“鏈主”企業(yè)，但是“頭部度”“首位度”不夠。他認(rèn)為，廣州需要進(jìn)一步大力培育世界500強(qiáng)，特別是高科技的龍頭企業(yè)。

歐江波的觀點(diǎn)則比較中立。他認(rèn)為，廣州在新興產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方面，不算做得很好，但也不算做得差。

相關(guān)調(diào)查報(bào)告的結(jié)果顯示，廣州在新興產(chǎn)業(yè)上的表現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)不明顯”。廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2024廣東企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)研報(bào)告》顯示，全省排名前十的標(biāo)桿企業(yè)中，深圳上榜6家，集中在汽車(chē)制造、電子設(shè)備和電池制造領(lǐng)域，比亞迪股份有限公司位列第1名。廣州僅有中國(guó)南方航空股份有限公司上榜，屬于航空運(yùn)輸領(lǐng)域。

胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2024年全球獨(dú)角獸》榜單還顯示，廣州獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量（24家），與北京（78家）、上海（65家）、深圳（34家）存在明顯差距，甚至杭州的獨(dú)角獸企業(yè)也已達(dá)到24家。

從廣州上榜的獨(dú)角獸企業(yè)來(lái)看，進(jìn)入全球前100名的是電子商務(wù)領(lǐng)域的Shein（希音），估值4615億元，位居全球第5名；新能源汽車(chē)領(lǐng)域的廣汽埃安，估值995億元，位居全球第25名；人工智能領(lǐng)域的小馬智行、文遠(yuǎn)知行，則分別估值460億元、355億元，分別位列第119名、第158名。

在半導(dǎo)體、航天、機(jī)器人以及生物科技領(lǐng)域，廣州的獨(dú)角獸企業(yè)排名則相對(duì)靠后，粵芯半導(dǎo)體位居全球第482名，小鵬匯天位居全球第761名，中科宇航位居全球第850名，極飛科技位居全球第1124名、云舟生物位居全球第1124名。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解，粵芯半導(dǎo)體是廣州半導(dǎo)體領(lǐng)域的“鏈主”企業(yè)，中科宇航是廣州航天領(lǐng)域龍頭企業(yè)，云舟生物是廣州第一家生物醫(yī)藥領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)。

“市場(chǎng)化”之爭(zhēng)

爭(zhēng)議之三，地方政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？

一位參與廣州市政府重大決策咨詢的專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，廣州在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有指導(dǎo)性政策，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是更傾向于依靠市場(chǎng)化運(yùn)行模式，一切由市場(chǎng)去推動(dòng)，盡量減少政府的干預(yù)。

“我們有時(shí)候過(guò)于相信一種觀念，覺(jué)得政府主導(dǎo)什么產(chǎn)業(yè)，好像這個(gè)產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來(lái)。”他舉例稱，現(xiàn)在講的芯片、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，以前叫電子信息制造業(yè)，也叫新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是廣州一直大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并不是新鮮事。

上述專家認(rèn)為，廣東在改革開(kāi)放發(fā)展中的“敢為人先”就是交給市場(chǎng)，企業(yè)的生存、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集群的形成，始終要通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，符合市場(chǎng)邏輯，當(dāng)?shù)卣嗍窃诰S護(hù)法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，把這些服務(wù)做好。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)則認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地談這個(gè)問(wèn)題。他以廣州和深圳、波士頓和硅谷的發(fā)展為例，提出了不同地區(qū)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)路徑也不同的觀點(diǎn)。

郭萬(wàn)達(dá)表示，廣州擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育資源、大型企業(yè)，深圳則是通過(guò)改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引大量企業(yè)家和創(chuàng)新資源，進(jìn)而從一個(gè)農(nóng)村發(fā)展成為高科技產(chǎn)業(yè)中心；波士頓也曾因大量的學(xué)校、企業(yè)而繁榮，后來(lái)因?yàn)楣韫柔绕鸲谙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里看似發(fā)展沒(méi)有那么好，但最近十多年波士頓在生物科技、醫(yī)藥領(lǐng)域又取得了顯著的發(fā)展。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，在初始條件不同的情況下，一座城市可以通過(guò)有效的資源配置，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府和市場(chǎng)應(yīng)該在不同的領(lǐng)域發(fā)揮作用，廣州應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)化的改革。例如，廣州有很好的高校資源，但缺乏成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；有非常好的大型國(guó)企，應(yīng)該為科技創(chuàng)新發(fā)揮杠桿作用，而不是與民企爭(zhēng)利。他還認(rèn)為，深圳的改革力量很強(qiáng)，政府只需要在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面做好配套補(bǔ)齊。